發布時間： 2026-01-30 09:47 來源：黑龍江日報
以法治之力繪就龍江高質量發展新畫卷
省人大常委會2025年工作綜述
時光奔涌向前，歲月鐫刻榮光。承載著全省人民的殷切期盼，省十四屆人大四次會議即將召開。
站在這一重要時間節點回望，2025年注定是極不平凡的一年。這一年，既是“十四五”圓滿收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。
一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記重要講話重要指示精神，緊扣省第十三次黨代會及省委十三屆歷次全會部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，扎實踐行全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的各項職責，以堅實有力的人大履職擔當，為奮力譜寫中國式現代化龍江新篇章增添助力。
翻開2025年省人大常委會“履職答卷”，展現在眼前的是服務中心大局，堅守為民初心，以鏗鏘步履奏響履職強音，碩果盈枝的不凡征程：全年召開13次主任會議、6次常委會會議，審議通過省本級地方性法規和法規性決定15件，審查批準設區的市法規和法規性決定40件，備案審查規范性文件46件，審查批準杜爾伯特蒙古族自治縣廢止單行條例1件，以良法善治護航發展大局；聽取審議專項工作報告21個，開展3部法規執法檢查、4項專題調研，以精準監督破解發展難題；推動4195個代表聯絡站（家）高效運轉，架牢民意連心橋，辦結全國人大代表建議225件、省人大代表建議423件，依法任免國家機關工作人員339人次……
一串串浸透著責任與溫度的數據，一件件呼應民聲的實事，清晰鐫刻著省人大常委會團結奮進、守正創新，圓滿完成省十四屆人大三次會議確定的各項目標任務的清晰履職足跡。
始終堅持黨對人大工作的全面領導
旗幟引領方向，思想凝聚力量。
嚴格落實“第一議題”制度，全年召開常委會黨組會議30次、理論學習中心組集體學習會9次；召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，以學促干、以知踐行；圍繞學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，主任會議成員帶頭深入分管聯系部門、市（地）、包聯企業和人大代表家站開展宣講，組織機關黨員干部參加多層次培訓，推動黨的創新理論深入人心。
堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。
省人大常委會牢記人大機關政治屬性，旗幟鮮明講政治，以政治機關建設為統領，把堅持黨的領導具體地、現實地貫徹到人大工作各方面全過程，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保人大工作始終沿著正確方向前進。
政治上的堅定，源于理論上的清醒。省人大常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深入研讀《習近平談治國理政》第五卷、《論堅持和完善人民代表大會制度》等重要著作，持續用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格執行請示報告制度，一年來，向省委請示報告215件次。建立《省委部署重點任務督辦臺賬》，運用“四個體系”閉環工作落實機制壓實責任，推動列入省委常委會年度工作要點的3件立法項目高質效完成。緊扣我省“十五五”規劃編制，常委會主任會議成員帶隊深入一線調研，為省人代會審查批準規劃綱要草案做準備。
堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，通過法定程序將省委人事安排轉化為人民意志，充分彰顯制度優勢。
認真落實省委關于包聯和產業專班工作的部署要求，用心用情用力做好包聯和產業專班工作，不斷提升服務水平和工作成效。
以良法促發展保善治
“以前項目落地要跑多個部門，現在有了條例保障，審批流程簡化了，政策兌現也更及時了。”在省人大常委會組織的立法成效回訪中，哈爾濱某外資企業負責人的感慨，道出了眾多市場主體的心聲。
一年來，省人大常委會聚焦高質量發展需求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著眼良法善治目標，加強重點領域、新興領域立法，不斷提高地方立法質效，形成了一批標志性立法成果，為高質量發展提供有力法治保障。
靶向立法賦能，營商環境提質增效。聚焦縱深推進全國統一大市場建設，靶向發力立法工作，以法治護航經濟高質量發展。制定投資促進和服務保障條例，保障各類所有制經濟公平競爭、同等受法律保護，助力招引優質投資。修正優化營商環境條例，依托6家地方立法研究中心開展論證，凝練升華制度創新成果，破解政府守信踐諾、政務服務提質等痛點，營造市場化、法治化、國際化營商環境。緊跟民營經濟促進法頒布實施，加快修改民營經濟發展促進條例，為民營經濟健康成長保駕護航。
創新立法強動能，科技轉化加速度。修改促進科技成果轉化條例，將改革試點成功經驗上升為法規制度，打通成果轉化“最后一公里”，推動科技勢能加速轉化為現實生產力。審議測繪地理信息條例草案，進一步銜接和細化上位法，強化行業管理、促進服務應用，為測繪地理信息事業高質量發展筑牢法治根基。
“一年來，我們錨定民生保障和生態保護重點領域，以精準立法筑牢發展根基，讓法治陽光照亮民生福祉、守護綠水青山。”省人大常委會法工委有關負責同志介紹說，通過一件件立法回應民生關切、推進綠色龍江建設，為全省高質量發展注入強勁法治動能。
立法為民顯溫度，生態民生雙護航。修改消防條例，強化消防救援綜合保障，提升監督管理效能，用法治力量筑牢龍江消防安全“防火墻”。促進房地產市場規范發展，修改城市房地產開發管理條例，嚴管開發經營行為，切實保障消費者合法權益，助力市場平穩健康運行。對標國家最新政策，穩步推進食品安全條例修改，筑牢群眾“舌尖上的安全”防線。啟動志愿服務條例修改工作，提升志愿服務法治水平，讓“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神在法治護航下綻放光彩。啟動法律援助條例制定工作，讓溫情法治服務惠及更多困難群眾。重新制定河道管理條例，依法守護防洪安全，改善河道生態環境，以法治力量守護綠水青山，厚植美麗龍江底色。
2025年是賦予設區的市地方立法權十周年。過去一年，全省設區的市人大及其常委會在省人大常委會指導下，聚焦群眾急難愁盼，以“小快靈”立法破題，用“短精實”法規制度守護民生福祉。一部部“小切口、有特色、真管用”的地方性法規在龍江大地落地生根，全省各設區的市立法工作完成了從“有沒有”向“好不好”“管不管用”轉變，實現“數量型”到“質量型”飛躍。
成功承辦2025年全國地方立法工作座談會，得到全國人大常委會領導肯定，展現我省地方立法工作成效。
強化基層立法聯系點建設，推動佳木斯市黑瞎子島鎮人大主席團成為我省第3個國家級基層立法聯系點，使我省躋身全國擁有“國字號”基層立法聯系點最多的5個省份之列，讓立法更接地氣、更聚民智。
嚴格落實備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作原則，進一步做好地方性法規清理工作，建好管好用好規范性文件備案審查系統和黑龍江省法規規章規范性文件數據庫，堅決維護國家法治統一。
一年來，省人大常委會認真落實年度立法計劃，統籌立改廢釋工作，不斷增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，在提高立法質量上展現新作為；優化立法咨詢論證工作機制，加強與高校合作，充分發揮省立法咨詢（備案審查）專家庫、研究中心等“智庫”“外腦”作用，讓每一部地方性法規立得住、行得通、真管用；舉辦地方立法工作培訓班，持續提升立法隊伍素質，在推動全省高質量發展立法供給上展現新作為……
強化監督剛性助推高質量發展
監督是人大的法定職責，更是推動政策落地的重要抓手。發展重心在哪里，監督力量就匯聚到哪里。
對標對表新修正的監督法，修改實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》辦法，規范受全國人大常委會委托開展執法檢查實施辦法和執法檢查工作程序2個制度安排。
一年來，省人大常委會圍繞貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，回應人民群眾所思所盼所愿，堅持正確監督、有效監督、依法監督，以更加精準的靶向監督推動問題解決、工作改進。
——聚焦經濟高質量發展開展監督。推動落實省委關于構建“4567”現代化產業體系的部署要求，聽取審議省政府關于數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創意設計產業發展工作情況報告，從規模擴量、科技創新與人才培養、完善政策支持體系等方面提出建議，促進全省四大經濟新引擎更好更快發展。聽取審議省政府關于全省縣域經濟發展情況的報告，提出加快縣域新型工業化建設步伐、提高農業產業化水平、完善要素保障等意見建議；聽取審議全省促進科技成果轉化工作情況的報告，聚焦科技成果轉化工作開展專題調研，督促解決科技成果轉化的難點堵點痛點；開展省民營經濟發展促進條例執法檢查，促進民營經濟不斷發展壯大。開展全省優化營商環境工作情況專題調研，梳理9方面、43個問題并督促整改，推動營商環境持續改善。
落實省委布局未來產業發展的要求，開展全省未來產業發展情況專題調研、全省支線及通用機場串飛航線網絡發展情況專題調研，努力為我省未來產業發展貢獻人大智慧。
——聚焦計劃執行和財政穩健運行開展監督。管好“國家賬本”，看好人民的“錢袋子”，聽取審議（審查）計劃執行、預算執行、預算調整、財政決算以及全省企業（不含金融企業）國有資產管理、政府債務管理、審計工作、審計整改等情況的報告。打造“審議—監督—測評—反饋”閉環工作體系，開展跟蹤監督調研，進行滿意度測評并向社會公布測評結果。首次全口徑聽取審議政府債務管理情況的報告，促進政府穩妥有序防范化解債務風險。開展省直部門預算執行情況調研，推動省直部門加快預算執行進度。
開展人大預算審查監督評價指標體系課題研究，推動監督從“合規性”向“績效性”轉變、從“人工審核”向“智能賦能”升級，讓財經監督更精準、更高效。
——聚焦生態環境持續改善開展監督。聽取審議省政府關于2024年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，加強省市縣三級人大聯動協同，積極推動突出環境問題破解。組織開展全省生態環境狀況公眾滿意度調查，超過92%的受訪者認為生態環境質量持續好轉。聽取審議省政府關于全省森林草原防滅火工作情況的報告，采取“全面摸底+實地調研+委托調研+座談交流+專家論證”方式開展工作，為推動和促進森林草原防滅火工作高質量發展提供法治保障。開展全省森林法貫徹實施情況檢查，實現13個市（地）全覆蓋，督促壓實主體責任，提升法律實施效果。
中國式現代化，民生為大。省人大常委會首次聽取審議省政府關于實施新時代幸福龍江建設20件民生實事工作情況的報告，將實事細化為43項監督內容，逐項核實、跟蹤問效，確保全省人民共享發展成果。聽取審議省政府關于促進高質量充分就業工作情況的報告，提出破解結構性就業矛盾、健全公共就業服務體系等建議，讓就業更有質量、民生更有底氣。聽取審議省政府關于全省城鄉融合發展情況的報告，推動運用“千萬工程”經驗，讓城鄉發展更均衡、群眾生活更舒心。開展全省公共文化服務體系建設情況專題調研，讓全省人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。
強化監察和司法監督，守護社會公平正義。省人大常委會聽取審議省監委專項工作報告、省法院刑事審判、省檢察院刑事執行檢察工作情況報告，持續提升監察和司法工作質效。聚焦加強社會治理，開展宗教事務條例、社會矛盾糾紛多元化解條例等實施情況執法檢查，促進全省民族和睦、宗教和順、社會和諧。
回首這一年，一項項監督舉措落地有效，一個個治理難點“巧變”民生亮點，詮釋著人大監督的剛性與實效。
踐行和發展全過程人民民主
人大工作主體是代表，基礎在代表，活力看代表。一年來，“全過程人民民主”成為代表工作的關鍵詞。
加強代表工作能力建設，組織30名全國人大代表參加全國人大常委會代表工委舉辦的5期代表專題學習班，舉辦3期省人大代表專題培訓，1800余人次線上線下參加學習；我省全國、省人大代表27人次獲評“全國勞動模范”“全國先進工作者”“全國三八紅旗手標兵”和“優秀中國特色社會主義事業建設者”等榮譽稱號；高質量完成澳門全國人大代表來我省視察服務保障工作，獲全國人大和視察組好評。
一年來，省人大常委會把代表工作作為基礎性工作，全面貫徹實施新修改的代表法，支持和保障代表依法、有序、規范履職，以高質量的代表工作推進全過程人民民主龍江實踐。
深化拓展“兩個聯系”。省人大常委會修訂常委會組成人員聯系代表意見，實現基層代表聯系全覆蓋。全年邀請51人次人大代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會，省人大常委會領導面對面傾聽代表意見、了解履職情況、提出工作要求。邀請人大代表全程參與科技成果轉化、工會法實施情況等調研和執法檢查。圍繞“向北開放”“冰雪經濟”等重點領域，組織代表開展專題調研，指導各選舉單位開展代表調研視察496人次。
人大代表聯絡站、人大代表之家是踐行全過程人民民主的基層單元。省人大常委會指導各市（地）人大統籌安排基層人大代表“進站入家”，面對面傾聽群眾訴求，實打實解決民生難題，支持代表當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。
一件代表建議就是一份民情民意，一件建議落實就是一份責任擔當。省人大常委會制定推選優秀代表建議工作辦法，引導代表圍繞維護國家“五大安全”、建好建強“三基地一屏障一高地”等重點領域，提出高質量議案建議。十四屆全國人大三次會議期間，我省代表團提交6件議案、225件建議，其中8件被列為重點督辦建議。省十四屆人大三次會議期間，收到8件議案、423件建議，凝聚了代表智慧，反映了群眾心聲。
高質量辦理代表建議。省人大常委會研究制定推選代表建議優秀承辦單位工作辦法，推動代表建議辦理質量和效率雙提升。專題聽取省“一府兩院”辦理情況報告，推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。針對代表提出的養老服務建議，我省在全國率先出臺深化養老服務改革發展措施，配套11項政策、安排2億元資金，健全縣域三級養老服務網絡，讓老年群體共享發展成果。協助國家有關承辦部門做好我省全國人大代表建議辦理工作，以代表建議辦理賦能特色產業發展，讓群眾感受到“建議有回應、事事有落實”的溫度。
一年來，從田間地頭到工廠車間，從產業提升到民生改善，我省各級人大代表用腳步丈量民情，用實干回應群眾期盼，通過一系列依法履職活動，認真踐行著“人民選我當代表，我當代表為人民”的初心使命。
堅持守正創新全面加強自身建設
求木之長者，必固其根本。自身建設是人大常委會全面提升履職能力的堅強基石。
省人大常委會按照“四個機關”定位要求，持續加強自身建設，不斷提升履職能力和工作水平，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、勤勉盡責的人大干部隊伍，鍛造讓黨放心、讓人民滿意的人大機關。
省人大常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用，定期聽取機關各級黨組織抓黨的建設、黨風廉政建設等工作情況匯報，督促壓緊壓實管黨治黨政治責任。制定常委會黨組統戰工作責任清單和領導班子成員職責清單，嚴格落實意識形態工作責任制。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進學查改建，推動作風建設常態化長效化。修改省人大常委會黨組貫徹落實省委若干規定實施辦法，嚴格執行新修改的常委會規范和改進調研工作管理辦法，推動工作創新和作風轉變。
持續提升機關工作效能，修改常委會主任會議議事規則，保障主任會議依法行使職權，提高議事質量和效率。制定常委會機關深化干部能力作風建設2025年實施方案，推動機關干部創先爭優。推進學習型機關建設，舉辦5期“人大講堂”、2期廳級干部“導學課堂”，開展3期崗位練兵、2期練兵比武，錘煉干部過硬本領。注重政治引領、加強青年人才隊伍建設的經驗做法得到省委主要領導肯定并批轉推廣。
加強和改進人大新聞宣傳工作，開展憲法宣傳周活動推動憲法深入人心，在《黑龍江日報》刊發專版闡釋人民代表大會制度。堅持正確輿論導向，講好龍江人大故事，加強與《黑龍江日報》、黑龍江廣播電視臺合作，推出“人大視窗”“代表履職故事”“人大時間”等專版專題節目，并在央媒刊發稿件120余篇。我省5篇新聞作品獲全國第32屆人大新聞獎。加強輿論陣地建設，通過常委會門戶網站、微信公眾號多角度、全方位展示人大制度優勢和人大工作成效。
配合全國人大常委會在我省開展的森林法、食品安全法等執法檢查和水環境治理、新型城鎮化高質量發展等調研，積極參加全國人大“十五五”規劃綱要編制專題調研、農村集體經濟組織法實施等座談會。加強對市縣人大工作指導，組織召開地方立法、備案審查、預算審查監督、城建環保、選舉任免等專題培訓班；加強與周邊國家地方議會交流，接待新加坡僑領考察……
歷史的畫卷，在接續奮斗中鋪展；時代的華章，在砥礪前行中書寫。2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年，也是推進黑龍江高質量振興發展的關鍵一年。省人大常委會將在省委堅強領導下，以躍馬揚鞭的勇氣、萬馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁，不斷開創人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現代化龍江新篇章作出人大新貢獻。
責任編輯：董雪婷
審 核：劉海龍
統 籌： 張宇
監 制： 曲立偉
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